【媒體解讀】5月1日起，城區養犬有章可循——《大冶市城區養犬管理辦法》解讀 （一）

相關政策：大冶市城區養犬管理辦法

近年來，因不規范不文明養犬引發的鄰里關系、環境衛生、公共安全等社會問題引起市民的廣泛關注。為規范養犬行為，加強養犬管理，助力城市創建提升，《大冶市城區養犬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于3月4日由中共大冶市委常務委員會第9次會議審議通過，3月15日正式印發，自5月1日起施行。該辦法按照“依法行政、規范管理、便民利民”原則，分總則、養犬登記、養犬行為管理、法律責任、附則五個章節共二十五條，對養犬管理進行系統規定，回應了市民群眾對規范養犬、涵養社會文明、提升社會管理水平的期待。

明確管理部門及管理區域

養犬管理遵循政府部門監管、飼養人自律、基層組織參與、社會公眾監督相結合的原則。全市養犬管理工作由公安機關牽頭，農業農村、城管執法、市場監管、衛健、財政部門協作發力，高新區、東岳路街道、金湖街道、大箕鋪鎮屬地負責，基層組織、社會公眾共同參與、共同監督。

劃分禁養區限養區范圍。大冶城區限養區域為大棋路—高鐵大道（含大冶北站）—熊家洲大道—金海大道—碧桂園小區—熊家洲小區—中石油四斗糧加油站—金井路—城西路—羅橋大道—大棋路內圈范圍，其他鄉鎮（場）、街道可參照執行。禁養區域為限養區內的機關、醫院、學校（含幼兒園）以及單位集體宿舍區。

明確犬只登記制度

《辦法》規定，限養區內單位和個人養犬，應當到單位和個人住所地公安機關申請辦理養犬登記手續。養犬人應當與居（村）民委員會簽訂《履行養犬義務承諾書》，攜犬到農業農村部門批準的犬只預防接種免疫點對犬只注射預防狂犬病疫苗，領取動物免疫證明，憑《履行養犬義務承諾書》和動物免疫證明申請養犬登記。

養犬人為單位的，還應提交養犬用途、犬只種類和數量的書面說明等有關材料；飼養護衛犬的，一并提交護衛區域的書面說明及圖示。

犬證年檢。養犬人每年應當攜帶所養犬只、養犬登記證和動物免疫證明，接受公安機關和農業農村部門的檢查、監測。接受檢查、監測的時間、地點和方式，由公安機關會同農業農村部門予以公告。

犬證變更注銷。登記的犬只轉讓、贈與、死亡、丟失，原養犬人應當到公安機關辦理注銷養犬登記手續；在限養區內隨養犬人遷居或者養犬人換養犬只的，養犬人應當到公安機關辦理變更養犬登記手續。養犬登記證、犬只標識或者動物免疫證明損毀、遺失的，養犬人應當到公安機關和農業農村部門補辦。

明確養犬行為規范

養犬人應當遵守《辦法》規定，攜犬出戶，帶養犬登記證，為犬只束犬鏈、掛犬只標識，并由具有完全民事行為能力的人牽引，避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。

不得攜犬進入禁養區和市人民政府確定的禁止溜犬的機關、醫院、學校、博物館、紀念館、圖書館、體育場（館）、車站等公共場所；不得攜犬乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具；攜犬乘坐小型出租汽車，須征得駕駛人同意，并為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋（籠）。

攜犬乘坐住宅區公用電梯，須為犬只戴嘴套或者將犬只裝入犬袋（籠）；養犬不得干擾他人正常生活，不得損壞公共設施；動物免疫證明有效期滿，攜犬到犬只預防接種免疫點注射獸用狂犬病疫苗，并重新開具動物免疫證明；攜犬出戶，須攜帶清潔用具，及時清除犬只戶外排泄物，維護公共環境衛生；放棄飼養且無人接收的犬只，送交犬類留檢場所。

明確犬只傷人、狂犬處理規定

犬只傷害他人，養犬人應當立即將受害人送至醫療機構診治。給他人造成人身傷害或者財產損失的，依法承擔責任。

任何單位和個人發現犬只傷人的，應當及時報告公安機關，公安機關應當及時采取措施予以處置。任何單位和個人發現患有狂犬病或者疑似狂犬病的，應當及時向衛健、農業農村部門報告，相關部門接到報告后，應嚴密監控。對確認患有狂犬病的犬只，由公安機關牽頭，城管執法、農業農村、衛健等部門積極配合捕殺，并進行無害化處理。

規范犬只經營行為

《辦法》強調，限養區內禁止設立犬類養殖場所。禁養區內禁止設立犬類交易場所。

在限養區內依法設立的犬類交易市場開辦者、經營者應當確保犬只的來源合法、取得農業農村部門出具的動物免疫證明，從境外進口的有出入境檢驗檢疫機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明，禁止銷售烈性犬和大型犬。

對病死犬、被捕殺的狂犬，農業農村部門會同衛健部門進行無害化處理，嚴禁食用、出售。

明確限養數量及種類

限養區內個人養犬，每戶只準養一只。禁止養烈性犬和大型犬。

34種禁養烈性犬品種為：獒犬、雪橇犬、拳獅犬、篤賓犬、大丹犬、大白熊犬、紐芬蘭犬、可蒙多犬、羅威納犬、圣伯納犬、薩摩耶德犬、德國牧羊犬、阿富汗獵犬、巴山基獵犬、尋血獵犬、蘇俄牧羊犬、獵狐犬、靈緹犬、獵鹿犬、威瑪獵犬、波音達獵犬、貝生吉犬、貝林登梗犬、邊境梗犬、牛頭梗犬、凱麗藍梗犬、美國斯塔?？すＨ?、比特犬、斗牛犬、松獅犬、大麥町犬、土佐犬、秋田犬、雪達犬以及具有上述犬種血統的雜交犬種。

大型犬指成年犬只體高（站立時從肩部最高點到地面的距離）超過60厘米的犬只。

明確違規養犬法律責任

《辦法》重點列出了遛狗不牽繩、犬只擾民傷人、未及時清除犬只戶外排泄物等行為的法律法規處罰依據。

攜帶犬只出戶未使用犬鏈（繩）牽引的，根據《湖北省物業服務和管理條例》第七十二條、《黃石市文明行為促進條例》第四十一條規定，由公安機關責令改正；拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款；情節惡劣或造成嚴重后果的，沒收犬只。

養犬干擾他人正常生活，放任犬只恐嚇他人的，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條第一款規定，由公安機關處以警告，警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處200元以上500元以下罰款。

驅使犬只傷害他人的，根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款、第七十五條第二款規定，公安機關按照故意傷害他人身體的行為進行處罰，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

未及時清除犬只戶外排泄物影響公共場所環境衛生的，由城市管理部門按照《湖北省城市市容和環境衛生管理條例》責令予以清理或者清除，拒不改正的，對飼養人或攜犬人處以200元以下罰款。（劉娟）